池州市生态建设规划(2005-2020)
 
发布时间:2010-01-04 浏览次数:

 

 

池州市在1997年被列为实施《中国21世纪议程》地方试点,199912月被国家环保总局正式命名为国家级生态经济示范区。2004年列为安徽生态省三个重点生态建设示范市之一。我院池州生态经济与旅游发展研究中心受池州市生态办委托,2005年完成了《池州市生态建设规划》,其主要内容有:

一、池州生态建设的基础与优势

1.生态建设成绩突出,环境管理能力显著提高

1996年被列为国家生态经济示范区建设试点,1997年被列为实施《中国21世纪议程》地方试点。199912月被国家环保总局正式命名为国家级生态经济示范区。多年来,池州市委、市政府坚持以青山清水为本,走绿色现代化之路,带领全市人民在各个领域和行业开展试点示范。八年来,通过争取国家和省扶持、争取银行贷款、争取国际援助等多种渠道,累计投入资金20多亿元,先后开展了江堤除险加固、移民建镇、退耕还林、小流域综合治理、农村沼气、工业清洁生产、生态观光旅游、生态城镇、可持续发展能力等生态项目建设。我们积极实施生态家园富民工程,建设沼气池3.1万口,沼气户占农户数的10%;共建设省、市、县级生态村65个,开发有机、绿色和无公害食品40个,加固长江堤防177公里,治理小流域15处,移民建镇2.1万户,改善人畜饮水5万人,界定防护林及特种用途林160万亩,退耕还林34万亩……全市可持续发展能力不断提高,生态环境质量明显改观,经济与社会呈观协调发展的好势头。

通过多年努力,环境管理已形成较完整的体系,环境管理的设施与能力已有显著提高,基本形成与环境管理、监测和技术服务相配套的市、县两级环保工作网络,具有较强的独立执法、监督管理和应急处置能力。相继制定了《池州市建设项目环境保护管理实施办法》、《池州市关于切实加强小城镇环境保护工作意见》等一系列地方的管理办法和实施意见。市委、市政府每年召开一次由各县(区)主要领导人参加的全市环保工作会议,签订环保责任状。市人大、市政协每年多次组织专项视察,检查和了解环境质量、环保执法以及企业污染防治情况。

2.拥有得天独厚的历史文化特色和旅游资源优势

池州市历史悠久,千年积淀的文化底蕴尤为深厚,资源内涵和特色十分鲜明。池州自古就有“千载诗人地”的美誉,秋浦河、清溪河被称为诗河,杏花村则有“天下第一村”的美誉。全市有重点文物保护单位58(),其中国家级9处,省级49处,县()级文物保护单位45处。另外,被称为戏剧活化石的贵池傩戏和古戏曲青阳腔、目连戏等,都是池州市古老文明的代表,是珍贵而鲜活的旅游资源。

旅游资源得天独厚,作为长江中下游著名的风景旅游区和“两山一湖”旅游区的重要组成部分,池州市旅游资源不仅丰富,而且品位极高。境内有国家级品牌资源四处。其中,佛教圣地九华山为国务院首批公布的重点风景名胜区和国家4A级旅游区;石台县牯牛降国家级野生动植物自然保护区被誉为“绿色的自然博物馆”和“华东最后一片原始森林”;东至县升金湖国家级珍稀水禽自然保护区被誉为“江南鹤乡”;九华山融森林公园、佛教、旅游于—体,是生态观光和朝山拜佛的理想境地。还有省级风景名胜区三处:贵池区齐山—秋浦仙境、石台县溶洞群和东至县历山省级风景名胜区。同时,由于池州市气候属亚热带海洋性季风气候,四季分明,气候温和,阳光充沛。林地、耕地、园地、水面、牧草地布局合理,自然和谐。工业污染较少,生态系统完整,生态环境优美,亮点突出,不仅宜于观赏、游览,又宜于健身休闲,是天然的生态公园、生态旅游区。

发展旅游的区位优势明显。池州市地处长江旅游热线和长江中下游经济与旅游开发辐射带,又是“两山一湖”和皖江水道旅游开发的重点地区。同时,与其它著名旅游区距离较近,是黄金水道旅游热线和皖南大旅游区的“明星板块。

3.综合实力不断增强,特色经济发展初见端倪

池州在建设国家生态经济示范区和实施中国21世纪议程试点以来,特别是在近几年,在大生态、大旅游和大项目的带动下,经济发展呈现逐年加快发展的好势头,开始走出经济发展的低谷时期,步入新一轮发展周期,经济稳步增长,社会不断进步,人民安居乐业。2003年,全市GDP达到 75.5亿元,人均4874元;全市实现财政总收入6.67亿元,人均433元。农民人均纯收入2385元,城镇居民人均可支配收入6208元;第三产业占GDP比重35.5%。今年上半年实现GDP增长1 3%,规模以上工业和财政收入增幅、企业效益等指标均在全省领先。

近年来,池州市经济能得到拉动发展,主要是在于充分开发利用自身的优势资源,发展特色经济。打“生态牌”,全面推进生态农业建设。在农业方面,充分利用自然生态环境好,农业生产资源丰富多样的特点,大力发展优质粮油棉、特色水产品、家禽生产、中药材生产和有机茶叶生产等基地,努力做到农业技术应用生态化、农业产品生产无害化、农业发展产业化,涌现了一些有市场竞争力的特色农业产品。打“九华牌”,发展生态旅游、特色旅游,促进了全市旅游经济的大发展。全市以建设“旅游强市”为目标,以“两山一湖”大开发为契机,以九华山国家风景名胜区为龙头,以国家生态经济示范区为依托,以佛教文化和生态旅游为特色,以市场为导向,以效益为中心,整合全市旅游资源,推动产业化发展,取得了明显的成效。2002年,全市接待中外游客225万人次,实现旅游收入5.78亿元,占全市GDP8.63%。打“长江牌”,充分利用长江水运优势,大力发展长江岸线经济,通过大项目带动、规模开发和集约利用资源,实施工业强市战略。以池州九华发电有限公司、池州海螺集团、池州有色金属(集团)、东至华泰化学公司等为代表的基础产业正在沿江地区做强做大,支撑着池州的工业体系。依托有特色的优势资源,以国风集团等为代表的在沿江地区发展起来的非金属新材料产业已成为池州支柱性工业。同时,实施生态工业工程,严格执行国家和省政府的有关法律法规,努力将部分工业企业对环境的损害程度减少到最低限度。

4.具有滨江和临近长江三角洲城市群的区位优势

池州地处长江下游西段,占据长江在皖的五分之二的岸线,是沟通我国东西大通道的长江“黄金水道”的重要咽喉地带,具有承东接西的交通条件和良好的投资环境。同时,池州距长江三角洲城市群只有300-500公里,随着沿江高速公路和铜九铁路的贯通,池州将迅速成为长江三角洲产业向外围转移和辐射的重要节点(发展极)。生态市的建设就是提前做好融入长江三角洲经济圈的准备,建立科学的城市发展观。

二、指导思想与规划目标

(一)指导思想

全面贯彻落实 “三个代表”重要思想和十六大精神,坚持树立、落实科学的发展观和正确的政绩观,遵循生态规律和循环经济理念,坚定不移地实施可持续发展战略,大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化,走生产发展、生活富裕、生态良好的全面、协调、健康、可持续发展之路。

(二)基本原则

1.尊重客观规律,坚持科教创新

始终坚持加快发展与尊重规律相一致,尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,把生态市建设建立在加快发展与尊重规律的基础之上。

充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性和基础性作用,加快科技创新步伐,大力发展各类教育,提高建设生态市的科技含量,促进可持续发展战略与科教兴市战略的紧密结合。

2.循环再生、经济高效

经济高效、循环再生原则的核心就是循环经济理论中最重要的减量化、再利用、再循环(3R)三个实际操作准则。遵循这些准则才能最大限度提高资源和能源的利用率,使经济活动对自然环境的影响和压力降低到最小程度。经济高效、循环再生是建设城市经济生态系统和社会生态系统的重要途径和手段,同时也是建设循环型经济和生态型社会的基础。

3.与安徽生态省建设呼应、突出池州生态特色

安徽省新一届省委省政府明确提出了建设生态省的发展战略。这充分体现了安徽的地域特色和勇于创新的精神,是增强安徽全省综合实力和国际竞争力的重要举措。池州生态市建设要纳入安徽生态省建设战略中,在生态安徽以及皖江经济带找到池州的生态定位。

在与生态省建设相衔接的同时,池州生态市建设要充分体现池州的生态经济、生态文化和生态环境的特色,打好“生态牌”、“九华牌”、“长江牌”,最终体现池州的山水型生态城市特色。

4.统筹规划、重点突破、分步推进

规划将在生态功能区划的基础上,提出分区建设和管理方针,对池州区域的生态建设进行统筹考虑。规划立足本地区自然条件和经济现状,量力而行,先易后难,选择条件成熟的领域和区域,重点突破。规划措施应具有可操作性,最终使城市发展从制约型向适应性、超前性发展。

5.重视公众参与,加强生态市建设合作

生态市的建设,一方面是要给居民生活和社会经济活动提供一个优质的生态环境条件;另一方面,生态市建设要充分依靠池州公众居民的积极主动参与,在广泛参与的同时促进人与自然和谐发展观的普及和提高, 进而推动社会的全面进步。充分发挥政府、企业、社会组织和公众的积极性,加大投入,强化监管,提供良好的政策环境和公共服务,发挥政府的指导、引导作用。充分运用市场机制,调动企业、社会组织和公众参与生态市建设的积极性。加强与国内外、省内外的相互合作,积极参与经济全球化和地区经济一体化进程,在更大空间范围内推进生态市建设。

(三)规划目标

1.总体建设目标

通过1015年的努力,全市经济结构更加合理,经济增长方式得到根本性转变;环境污染得到有效控制,各类生态系统保持良性循环;城乡统筹发展、社会事业快速推进,人民生活水平显著提高,真正把池州建设成为生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的现代化生态城市。

生态市建设重点任务要建立和完善五大体系:一是建立协调发展的生态经济体系。通过加快经济结构调整,推动生产与消费结构优化升级,构建城乡互益的生态产业链,大力发展生态效益型工业和生态农业,积极发展生态旅游业。二是建立可持续利用的资源保障体系。培育和保持森林资源、湿地资源,合理利用与保护水资源、土地资源、矿产资源。三是建立舒适优美的人居环境体系。稳定人口出生率,减轻资源承载力,创建生态城镇,打造绿色社区,改善农村居住环境,建设生态村庄。四是建立文明健康的生态文化体系。培育生态文明观,倡导绿色生产观,弘扬绿色消费观,崇尚文明生育观。五是建立保障有力的科教支持体系。注重科技开发创新,开展生态技术的基础研究,推进生态科技成果转化,组织实施可持续发展科技示范,建立健全生态建设技术服务体系,加强生态市建设的人才培养,积极开展生态科普教育。

2.阶段建设目标

近期建设目标(2004-2010年) 为生态市建设的起步阶段。主要任务是基本形成以生态系统工程为主的产业框架,初步形成基地化、系列化、集约化的生态主导产业,奠定生态市建设的基础,建成生态市的基本框架。

中期建设目标(2011-2015年) 为全面建设阶段。主要任务是通过进一步加强系统管护、产业深化和生态宣传,全面提高生态环境质量,完善产业体系,优化经济结构,形成生态社会风尚,把池州建设成为皖江地区经济繁荣、特色鲜明、环境优美的重要城市。

远期建设目标(2016-2020年) 为提高完善阶段。五大体系建设趋于完善,生态市建设主要目标基本实现,各项生态环境质量指标高于全省平均水平,实现资源与能源消耗动态平衡,经济、社会与环境全面协调可持续发展,全面实现小康社会建设目标。

3.规划建设指标体系

为实现社会、经济、环境协调发展,推动可持续发展,国家环境保护总局出台了生态市建设指标体系,根据国家环境保护总局规定,生态市建设指标包括经济发展、环境保护和社会进步三大类。该指标体系的发布为评价我国的生态市建设水平提供了科学依据,同时也是建设生态市的指导性目标。

生态市建设规划指标体系所选取的指标。要求既能表征区域可持续发展能力,又能反映可持续发展区域的状态和政府与社会对区域可持续发展建设的努力过程及取得的成效。建立的生态市建设规划指标体系,力求做到完整性、独立性、可测性和敏感性。因此,为了保持池州生态市建设与安徽生态省建设的一致性,反映池州生态市规划建设水平,我们选取了安徽生态省建设规划指标体系。内容包括经济发展、资源与环境保护和社会进步三大类,共24项,见表。

池州生态市建设指标表(与安徽生态省比较)

单位

2003年实际值

2010

2015

2020

池州

全省07

池州

全省

池州

全省

经济发展部分

人均国内生产总值

/

4874

8260

8500

17000

25000

人均财政收入

/

431

812

850

1800

2600

农民人均纯收入

/

2385

3500

2700

5400

7300

城镇居民人均可支配收入

/

6208

9660

8800

15000

18000

第三产业占GDP比重

%

35.5

37

40

45

单位GDP能耗

吨标煤/万元

1.45

1.5

1.48

1.4

单位GDP水耗

立方米/万元

27.5

300

200

150

主要农产品中有机及绿色产品比重

%

10

18

20

社会进步部分

恩格尔系数

农村

%

45

42

40

城镇

%

42

40

4

人均预期寿命

73.5

74.5

75

城镇人均居房面积

平方米

21.45

25

21

28

30

基尼系数

0.3

0.32

0.35

人口自然增长率

5.73

6.13

3.53

城市化水平

%

37

45

50

高等教育毛入学率

%

15

25

30

教育、科技经费支出相当于GDP的比例

%

3

5

6

资源与环境保护部分

森林覆盖率

%

30

33

35

受保护地区占国土面积比例

%

10

15

18

退化土地恢复率

%

75

85

90

SO2排放强度

千克/万元

7.5

6.5

5.5

COD排放强度

千克/万元

8

6

5

主要水体国控断面水环境功能区达标率

%

70

80

90

集中式饮用水水源水质达标率

%

99

100

100

城市空气质量达二级标准天数

/

310

320

330

三、池州市复合生态系统区域划分

根据池州市的地理过程和生物过程的分析,并结合社会经济发展状况,以地形地貌和土地利用方向作为主要划分指标,遵循生态完整性、社会环境结构及其对环境影响的相似性、经济发展方向一致性等原则,将池州市划分为三个复合生态区,即西北沿江平原复合生态区、中部丘陵复合生态区、东南部山地复合生态区。

(一)西北沿江平原复合生态区

本区主要由平原、洲滩两种地貌构成,间杂丘陵和江河湖汊,地势低平、河湖星罗棋布,耕地和水域分布集中,土质为江河冲积物或堆积物,土质肥沃,热量高,无霜期长,水资源丰富,农业生产条件好,是全市粮、棉、油、猪、禽、蛋、鱼等主产区;包括贵池、东至西北部和青阳北部,总面积1066平方公里,占全市总面积的12.7%

本区是重点开发或以开发为主的区域,人口密度、建筑密度和经济密度是三个区中最高的,森林覆盖率却最低,在长期的人为干扰作用下,环境质量有所下降,需要加强生态建设,改善生态环境,提高人们生产和生活的舒适度。池州的主体城区位于本区,是池州市域政治、经济、文化、交通中心,安徽省两山一湖旅游区北部的服务中心。

其生态建设与社会经济发展方向:

1)按照城乡复合生态系统原理,将本区的城市与乡村当着一个整体加以建设,调整和优化本区产业布局,将老城区西部、北部工业企业搬迁到江口、梅龙等沿江乡镇工业园区,发展临港临江工业;主城区实行退二进三,大力发展现代服务业。

2)沿主城区外环建设城市绿色保护屏障,加大乡村绿化力度,提高本区的绿化率和森林覆盖率。充分挖掘本区未利用的滩地、河堤、圩堤、沟渠、路旁、庭院等土地资源进行造林绿化,选择速生适生的水杉、池杉、落羽杉、意扬、杂交柳、泡桐等树种和榆、榉、楝、槐等乡土树种以及紫穗槐、杞柳等灌木,同时因地制宜地实行林渔、林农、林牧、林城等综合生态工程。

3)建设和完善城乡防灾减灾体系。进一步建设完善城市防洪体系,加强消防给水管网、消防设施的建设,加强防灾信息系统的建设,调度社会力量参与防灾减灾工作。

4进一步调整工业结构,大力改造提升传统产业,普及推广清洁生产技术,积极发展无污染工业、环保产业及高新技术产业;全面发展交通、通讯、商贸、金融、服务、旅游等第三产业,加速推进城镇化,增强经济中心的功能和辐射力。

5)建设城市污水处理厂和垃圾处理厂。

6加强基本农田保护和水利基础实施建设步伐,建设巩固和发展粮棉油生产基地的重要充分利用农业资源优势,发展立体种养,改造提升传统产业,突破点放在积极发展畜禽养殖,种植业结构调整和耕地对有机肥源的需要,力争农牧渔三业共同发展,逐步达到物质和能量的良性循环。大力发展城郊生态农业与乡村旅游业 ,为城市居民提供物质与精神享受。

7)以湿地生态建设为基础,建立现代化的农牧、农水、农林结合型的生态农业体系,加强基本农田保护,巩固和发展粮、棉、油、生猪、水产品生产基地的重要地位。

8)结合移民建镇工程,村镇建设需要在“健康、安全、和谐、效率、富裕、文明”的理念上进行生态设计和改造,凸现人性与自然性的统一。促进本区城镇发展在产业调整、人居环境、社区文化等方面的生态转型,加快池州的城镇化和现代化步伐。

9)充分利用本区丰富的农业资源条件,建立光合资源生态产业带,形成以生态食品生产、加工、仓储、集散为基本环节的产品循环再生网链。在产品布局上形成如下基地:以阮桥板鸭、高岭珍珠、荷藕、河蟹、秋浦花鳜等名优特产为主导的农副产品深加工基地、优质粮棉油生产基地;尤其在种养殖业方面,要以本区湿地水面、滩地资源为基础,形成优质鱼及特种水产生产基地、优质食用水生植物生产基地、优质水禽生产基地和速生丰产林基地。

10)利用本区水网资源优势,加强航道、港口码头等的整治与相关基础设施建设,发展岸线经济,形成具有特色的融旅游、观光于一体的水运生态交通体系。

11)在保护丰富的湿地生态功能和水、旱灾减防生态建设的基础上,加快本区湿地的科学开发利用,同时推进利用湿地生态系统进行城镇废水处理与资源化的生态工程建设,并逐步推进其产业化。

(二)中部丘陵复合生态区

本区为皖南山区向长江河谷平原过渡地带,以丘陵为主,间杂低山及小平原,包括贵池、东至中部、青阳东北部和石台北端,总面积2987平方公里,占全区总面积的36.5%。该区域的基本特征是:土地资源的多样化和适宜的气候条件,使之成为粮、茶、林、桑、麻的重要产区;土地后备资源丰富,农业开发潜力大;矿产品众多、储量大,采掘工业、建材工业占有明显优势;丰富的资源和便利的交通,为乡镇企业的发展创造了良好条件。该区域土地资源多样化,加之适宜的气候条件,使之成为粮、茶、林、桑、麻的重要产区,丰富的土地后备资源,使农业开发潜力大,丰富的资源和交通条件,为农业产业化发展创造了良好条件。但该区域地貌复杂、时涝时旱,植被覆盖率不高,一定区域存在水土流失,生态环境治理和保护任务较重。

该区域低丘缓坡上荒山荒地多,低产农田和低产山塘水库多,具有很大的潜力,且低山缓丘、农田、山塘水库大多以小流域的形式存在。

其生态建设与社会经济发展方向:

以丘陵生态系统结构和功能为基础,建立起以丘陵农业为主体的产业体系,应在此基础上进一步以生态农产品、生态食品深加工和乡村人居环境为核心,形成现代化的特色农业、休闲农业、庭院农业和观光农业生态园区以及生态工矿产业园区;同时,充分利用本区的自然景观特色,建立田园化的缓岗型和高岗型生态城镇体系,并形成本区特有的田园社区生态文化。

1发展生态型农业,挖掘生产潜力,创建特色农业工程,控制由于农业生产造成的环境破坏。大力改造中低产田(园、林),有计划地开发荒山、荒坡,进行农业综合开发,增强农业综合实力;坚持农、林、牧业并举,走多种经营结合型路子;把兴建蓄水工程同防洪、发电、灌溉、养殖、旅游等有机地结合起来,把营造防护林、退耕还林还草同发展经济林果、畜牧业生产等有机地结合起来,从而在保护生态环境的同时,促进经济的发展,使生态环境建设和经济的发展步入良性循环;

2)加强对工矿企业的规划和管理,进一步发展壮大采掘、建材工业,加快发展农产品加工业和轻纺工业,调整工矿企业结构和布局,实施集聚发展战略,构筑成本区以农业及矿产资源为基础的现代生态产业园;

3)开展全面而系统的景观生态规划,采用生态工程技术,有效地调整和改造现有的岗、岭、坡、沟等丘陵景观结构,形成生态健康的河、沟、塘、库等景观格局,从根本上解决本区的旱、涝、渍生态问题,合理调节本区的水资源分布,提高水生态服务容量。

4)不合理的砂石矿开采和丘陵植被破坏已经造成本区大面积的水土流失,由此加重了塘、库淤浅,并进一步加剧了旱、涝、渍灾害,应因地制宜地引进和建立生态恢复工程技术,推进南阳、涓桥等乡镇水土流失地区(尤其是采石场)的植被恢复与重建,为现代生态农业建设奠定基础。

5)本区也是全市城镇体系建设比较薄弱的地区,应选择在产业发展、乡村建设和生态保护方面有特色的不同乡镇开展示范生态城镇建设,在经济发展和生态建设方面带动全区城镇建设跨越式发展。

6)由于本区特有的丘陵景观基础,应充分利用宜林地发展多种经济林、用材林、农田防护林等,以增强本区的水土保持、水源涵养、生物多样性保护、景观美学等生态服务功能。

(三)东南部山地复合生态区。

东南部山区地貌以低山为主,山峦起伏,沟壑纵横,包括贵池、青阳南部(含九华山)、东至东南部和石台大部,总面积4350.97平方公里,占全区总面积的51.8%,是安徽省重要的林茶产区。本区是对池州市自然生态系统起控制作用地带,森林覆盖率高达70%以上,存有大片的森林植被斑块,生态质量良好,是池州生态安全格局的基础。

其生态建设与社会经济发展方向:

1)以林、茶为本,实行林、粮结合,重点抓好林、茶、果、药的生产;

2)严格保护现有农田,努力提高粮食自给率;

3)加强交通、通讯等基础设施建设,改善山区社会经济发展条件;

4)实行封山育林,综合治理水土流失,优化生态环境;

5)大力兴修水利工程,开发利用水能,改善山区供水;

6)改变生产经营方式,走生态经济型发展道路,充分利用优越的生态环境,积极发展生态林业、生态农业和生态旅游;

7)适度发展木材加工业,大力发展绿色与有机食品加工业和医药工业,努力提高资源的综合利用率。

8)实行强制性保护,停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动;

9)严格控制人口增长,区内人口已超出承载能力的应采取必要的生态移民措施;

10)可有计划有针对性的建立自然保护区,如水源保护区、生态保护区、森林公园等;

11)对已经破坏的重要生态系统,要结合生态环境建设措施,认真组织重建与恢复,尽快遏制生态环境恶化趋势。

四、建设循环经济型工业体系

池州发展生态工业是支持池州循环经济的技术平台,为加快实现池州市工业生态转型,要在工业产出结构上,全面提升传统产业,积极寻求高新技术产业为主的第二支撑,为城市经济的可持续发展奠定基础;在工业规模上,着力发展大型集团企业,提高资源、能源利用和污染治理的综合效率;在空间结构上,优化工业布局,实现中心—轴线—组群之间的协调发展;在环境管理和可持续发展能力建设方面,加强工业园区建设和环境管理,全面提高工业系统的可持续发展能力。

(一) 调整完善工业结构与布局

1.池州市工业结构现状与特点

从池州的自然地理条件看,池州自然条件优越,水资源充足,森林覆盖率高。环境自净能力较强,生态环境容量较大,给发展工业提供了便利条件。

矿产资源丰富。已发现矿产38种,查明工业储量的矿产地209处。其中金、银、铜、锌、钼、锰、硫铁矿等金属矿和石灰石、白云石、花岗岩等非金属矿尤为丰富,这些资源为工业建设提供了物质基础。

地缘优势和市情优势也很明显。境内有长江中下游的黄金水道,有318206两条国道和四条省道纵横穿越,给工业发展提供了优越的交通运输条件。同时由于池州历史上行政区划变动频繁,错过了许多发展机遇,工业基础薄弱,工业污染不甚严重。我们以较低的代价进行污染治理和工业结构的调整与布局,使整个工业朝生态型工业方面转变。

近年来,全市进一步强化“工业强市”、“生态立市”意识,以资源开发为依托,以重大项目为重点,以优势产业为龙头,积极探索走新型工业化的路子,努力增强工业的经济实力,已初见成效。但总体看来,全市工业发展呈现以下基本特点:

1)发展加快,但总量和企业规模仍然过小。经过多年的努力,我市初步形成了以建材、冶金、纺织、化工、机械仪表、食品为支柱的产业群体,其中建材、冶金、纺织3个行业2002年产值均超过亿元,有4家企业2002年年销售收入超过亿元的企业。但是,若与兄弟市相比较,我市工业在企业规模和总量上仍然居后。首先,从增加值看,2002年我市规模以上制造业完成增加值5.94亿元,仅为当期全省制造业增加值的0.9%,是合肥的5%,是芜湖的8%,是马鞍山的10%,是铜陵的20%,是安庆的14%,是黄山的54%。第二,从企业平均资产规模来看,2002年我市制造业企业平均资产为2900万元,比全省整个工业企业平均资产低5236万元。第三,从企业产出规模看,我市尚无一家年产值5亿元以上在区域经济发展中起带动作用的龙头加工制造业企业,难以产生辐射和拉动效应。

2)企业技术改造、重点项目建设加快,但传统产业仍然占主导地位。2002年,全市共开发新产品、引进新技术66项。目前,全市制造业产业集中度低,产业、产品结构不尽合理。产业、产品结构和县区之间制造业结构趋同化现象比较普遍,许多中低档产品总量过剩,而市场需要的一些精深加工产品、关键品种较少。在产业结构方面,传统产业仍占主导地位,高新技术产业尚未形成气候,缺乏有竞争力的产业群和产品链;在产品结构方面,可以概括为“四多四少”:原料型、资源型产品多,高新技术产品少;初级产品多,深加工、高附加值产品少;农产品为原料的轻工产品多,非农产品为原料的轻工产品少;品牌产品、特色产品少,普通产品多。

3)工业污染控制和环境治理取得明显成效,但生态型工业和环保产业进展慢。自生态经济示范区建设以来,围绕生态工业建设,启动了清洁生产和技术改造工程,完成清洁生产和技术改造项目近百个;以“一控双达标”为契机,全面实施工业企业污染物达标措施,关停了一批污染严重企业;以狠抓建设项目环境管理为切入点,严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,并否定了一些对环境影响很大的工业投资项目,强化源头治理。全市新建的生态型产业较少,环保产业还未成气候。

2. 发展目标和实施途径

1)指导思想

围绕实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变,进一步深化企业改革,大力调整和优化工业结构(包括产业结构、企业结构、产品结构)和布局。根据走 “新型工业化道路”的要求,以加快发展为主题,以优化结构为主线,以信息化带动工业化,大力推进工业强市战略。把实现工业化同保护和优化生态环境有机结合,将资源优势和环境优势转变为工业经济优势。精心培育一批骨干企业,组建一批新的企业集团,建立和发展几个新的支柱产业,创出一批自己的拳头产品和名牌产品,推动全市工业上规模、上水平、增效益、增实力,保持其持续、快速、健康发展。加快“五大基地”建设,推进区域经济的协调发展,逐步实现我市工业结构的合理化和高级化。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,努力把我市建设成为皖江地区重要的工业基地。

2)发展目标

2010年,全市工业要初步实现主导产业突出,骨干企业优势明显,中小企业集群化发展,产业区域布局合理,产业结构高级优化,整体素质全省居上,综合规模全省居中,具备较强市场竞争力和可持续发展能力。形成总量大、发展快、效益好、后劲足、优势强的发展特点。到2020年,全市工业要全面实现主导产业突出,优势企业明显,中小企业集群,产业结构优化,产业布局合理,整体素质全省领先,综合规模全省居上,具备更强的国际竞争力和可持续发展能力。

3)实施途径

根据池州市生态工业建设的指导思想和主要目标,尽快实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变,将资源优势和环境优势转变为工业经济优势,发展规模经济,推动清洁生产,扶持新兴行业,培育新的经济增长点。提高资源的综合利用效益,建立生态型工业体系。主要实施措施如下:

构建两大产业带

依托有特色的优势资源和日益便捷的交通条件,在市域沿江的铜九铁路段、高速公路和国道及省道沿线区域,加快建设一批生产加工基地,形成沿江基础产业和沿线非金属新材料产业两大重点产业带。

沿江基础产业带,要依托长江黄金水道和市域资源优势,充分利用池州九华发电有限公司、池州海螺集团、池州有色金属(集团)、东至华泰化学公司、新赛德化工有限公司等现有骨干企业,打造能源、建材、有色金属加工和化工等四大工业基地,形成规模化、基地化生产,成为池州未来经济支柱。

沿线非金属新材料产业带。重点建设10大项目,即国风集团年产100万吨超细碳酸钙,巢东集团30万吨重钙,香港伟确集团50万吨纳米粉体及母粒,青阳英格瓷公司二期年产30万吨重钙,新加坡PACANDES年产20万吨轻钙及30万吨重钙,东方钙业年产3万吨双氰胺项目,新赛德公司年产10万吨汽车漆涂料项目,比利时LWB公司耐火材料项目,南京华宏青阳100万吨白云石基地,东至香口100万吨白云石基地项目。全市方解石粉体的产量达到300万吨,白云石冶金辅料的产量达400万吨。全市非金属材料销售收入40亿元左右。

培育三大产业

——轻工造纸产业。 一期建设 30万吨化机浆项目和120万亩木浆商品林基地,二期建设60万吨漂白短纤化学浆生产线和100万吨纸生产线,扩建池州啤酒厂10万吨生产线,年销售收入达60亿元以上。

——纺织服装玩具产业。 形成 2万吨优质细号及特细号精梳纱、1亿米高档轻薄细密宽幅面料、5亿件服装、1000万打玩具等产能的产业,年销售收入30亿元以上。

——机械仪表产业。 形成年产 1万台家用机床、500万台燃气与气热仪表、5000万套轴承、5亿件农机及汽车零部件等制造能力的机械仪表产业,年销售收入10亿元以上。

③ 做大做强一批大企业,促进民营中小企业健康发展

做大做强一批大企业和企业集团。大企业和企业集团是先进科学技术和先进管理经验的载体,做大做强一批大企业和企业集团是迅速提高我市经济综合实力和产业竞争力的关键,是我市产业结构调整和产业升级的主导力量。加快规范化的公司制改造和完善法人治理结构,促使大企业和企业集团转换经营机制,真正成为适应国内外市场的法人实体和市场竞争主体。鼓励和引导企业实施资产重组和业务重组,进一步促进相关行业的企业实行兼并和联合,组建企业集团,优化资产配置,迅速扩大企业规模和增强市场竞争力。

突出发展大企业和企业集团和主业优势。培育和健全企业的技术创新机制,加大对研究开发的投入和激励,提高大企业和企业集团的核心竞争力。充分利用境内外资本市场,筹措发展资金,引导和培育主业突出并具一定产业关联度的制造业企业上市,迅速加快大企业和企业集团的发展壮大,推动大企业和企业集团实现战略决策和经营管理与国际接轨。到2010年,年销售收入15亿元的企业或企业集团发展到15家,年销售收入5亿元以上的企业或企业集团10家;到2020年,年销售收入15亿元企业或企业集团达到30家,年销售收入510亿元的企业或企业集团达到20家,年销售收入10亿元以上的企业或企业集团达到10家。促进民营中小企业健康发展。促进民营中小企业健康发展对我市经济发展、社会稳定、保障就业、满足市场需求和培育巩固经济发展后劲都具有十分重要的意义。要大力鼓励和扶持科技型、就业型、资源节约与综合利用型、农副产品加工型、环保生态型和出口创汇型民营中小企业的发展。建立和健全为民营中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等社会化服务体系。要引导企业向专、精、新、特、名、优方向发展,形成一批专业化生产、社会化协作的民营中小企业集群。

④ 发展高新技术产业,提高工业整体素质

加快发展高新技术产业,积极推广清洁生产技术,调整产品结构,开发新产品。高新技术产业具有科技含量高、发展速度快、带动辐射作用大等特点,是国民经济的先导产业。结合我市实际,按照突出重点的原则,重点发展非金属矿深加工及油漆、涂料、塑料等下游系列产品、建材工业、有色金属冶炼及贵金属综合回收、有色金属及贵金属加工制品、名特有机农产品深加工、制药、机械制造、智能仪表、纺织、服装、玩具、环保材料制品、化工、电脑制品、制浆造纸等高新技术产业。加快培育发展一批以高新技术为特征的骨干龙头企业和主导产品,加快对重点领域的核心技术和关键技术的研究、应用和产业化,把发展高新技术产业和改造提升传统产业有机结合起来。以更加优惠的条件抓紧承接转移一批外来高新技术产业,促进以高新技术集成与产业融合为特征的新兴产业发展。

进一步壮大产业规模,增强产业关联效应,充分发挥辐射带动作用。要依靠现有的龙头企业和著名品牌,大力实施名牌带动和大企业带动战略,加快制度创新和技术创新步伐,迅速形成产业配套完善、技术领先、质量一流的支柱产业群体。要壮大发展龙头企业,提高产业集中度,加快高新技术和先进适用技术的应用,提高产品的科技含量和附加值,造就一批具有较强核心竞争力和具地方产业特色的大企业和企业集团。

加快发展潜在产业、关联产业和新兴产业。利用我市现有资源初级加工作源头,发展涂料、油漆、塑料、造纸、食品饮料、医药、保健品、精细化工、高级纺织品、高级服装、环保材料制品、新型材料、金属加工及制品、智能仪器仪表、智能玩具、机械制造及汽车零部件等潜在和关联制造业,引进和承接转移电子信息、光机电、通讯设备及器材、计算机及附件、石油化工、橡塑制品、生物制药、环保等一大批新兴制造业。

限制、淘汰一批项目和产品。根据国家和省的有关产业政策,结合我市实际,对环境和资源破坏严重、加工层次浅、产品附加值低、生产技术落后、没有市场前景的项目和产品,要坚决予以限制和淘汰。

⑤ 实施名牌带动战略,打造一批著名品牌

实施名牌带动战略,打造一批著名品牌。要以名牌产品带动优势产业发展,积极培育名、特、优新产品,打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品,增强我市工业竞争力。以企业为主体,遵循市场规律,把实施名牌带动战略同企业技术进步、产品结构调整结合起来,把实施名牌带动战略同实施大企业和企业集团战略结合起来,把实施名牌带动战略同实施“走出去”及“请进来”战略结合起来。充分运用经济、法律、政策等手段,培育发展一批,巩固提升一批,整合壮大一批,嫁接拓展一批。即培育发展一批有一定技术水平、生产能力和市场基础的产品,促其进入名牌产品行列;巩固提升一批现有名牌产品,保持旺盛的生命力,如“海螺”、“天方”、“九华”、“石松”、“青峰”、“安红”等。发挥骨干龙头企业的品牌效应,通过联合、兼并、重组等形式,整合壮大一批,由“单打冠军”发展成“团体冠军”,构筑名牌群体优势。借助国内外知名企业的资本和技术,通过“请进来”承接转移一批名优产品的项目,快速增加自己的品牌产品。通过多方面努力,尽快创造一批省级、国家级乃至国际上的名牌产品和知名、著名品牌。

⑥大力加强采掘业的监管,积极发展环保产业

以金属、非金属矿产开采为主的采掘业,在池州经济中占有重要地位,要采取坚决措施,提高科技含量,有效抑制由滥挖乱采造成的矿产资源浪费和对生态环境的破坏,提高对矿产、尾矿、废石和废水的综合利用水平。努力做到矿山开采基本不破坏生态环境和对周围环境“无害化”。

发展环保产业主要是引进技术、组织环保产品生产,如大气污染防治、水污染防治、固体废物处理设备的生产,环境监测仪器的生产,环保材料和药剂的生产等。

(二)推广生态工业生产模式

工业化历程已经表明,在所有影响环境的因素中,工业对环境的作用最为直接和重大,一是表现在工业生产过程的环境污染,如“三废”的随意排放;二是表现在工业产品可能对环境不利。如,不可降解的农用塑料薄膜;三是表现在工业发展造成大规模开发资源,客观上冲击了生态环境。严重的后果和日益提高的生态意识促使人们认识到必须从生态学原理出发设计出生态与经济协调发展的工业模式。生态工业是根据生态学和生态经济学原理,应用现代科学技术所建立和发展起来的一种多层次、多结构、多功能、变工业排泄物为原料、实现循环生产、集约经营管理的综合工业生产体系。生态工业力求把工业生产过程纳入生态化的轨道中来,在工业园区推广生态工业生产模式是一种理想的切入点。生态工业生产模式较传统工业生产模式有以下几个特点:一是工业生产及其资源开发利用由单纯追求利润目标,向追求经济与生态相统一的生态经济目标转变,工业生产经营由外部不经济的生产经营方式向内部经济性与外部经济性相统一的生产经营方式转变。二是生态工业在工艺设计上十分重视废物资源化、废物产品化、废热、废气能源化,形成多层次闭路循环、无废物、无污染的工业体系。三是生态工业要求把生态环境保护纳入工业的生产经营决策要素之中,重视研究工业的环境对策,并将现代工业的生产和管理转到严格按照生态经济规律办事的轨道上来,根据生态经济学原理来规划、组织、管理工业区的生产和生活。四是生态工业是一种低投入、低消耗、高产出、高质量和高效益的生态经济协调发展的工业生产模式。

1. 加快工业园区规划和建设

以现有产业布局为基础,围绕布局合理、污染防治、环境优化、产业关联、规模生产和留有发展余地的目标,加快我市工业园区的规划和建设。按照我市现有产业形成的基础和建设条件,重点规划和建设好十大工业园区,初步规划目标为:市经济技术开发区建3个工业园,贵池区建2个工业园,东至县建3个工业园,石台县和青阳县各建1个工业园。在规划建设的工业园区中选择部分条件好的作为生态工业示范园,通过物质循环、能源利用、设施共享、信息传递等把区域内彼此靠近的工业企业或公司组织起来,探索循环经济发展模式,将资源的加工链尽量延伸,既达到资源价值增值,又保护生态环境,实现区域社会经济和环境的可持续发展。

各县区的工业园区建设和发展要有侧重点,要培育和形成各自的主导产业,形成各具特色、优势明显、良性竞争、互促发展的园区经济发展态势。通过十大工业园区建设,形成以市经济技术开发区为龙头、各县区工业园区为基地的集约化生产、规模化经营、簇群化发展的现代工业布局。

把环保产业引进工业园区,要引进技术、组织环保产品生产,如大气污染防治、水污染防治、固体废物处理设备的生产,环境监测仪器的生产,环保材料和药剂的生产等。

2. 推行清洁生产

清洁生产,就是要对生产过程与产品采取预防性的环境策略,以减少其对人类及环境可能的危害;对生产过程而言,清洁生产包括节约原材料与能源,尽可能不用有毒原材料并在全部排放物和废物离开生产过程以前就减少它们的数量和毒性;对产品而言,使得从原材料的取得至产品最终处置过程中,都尽可能将对环境的影响减至最低;为实现清洁生产则必须藉由专门技术、改进工艺流程或改变企业文化(管理)。清洁生产对工业生产的要求已不再局限于“末端治理”,而是贯穿整个生产过程中的各个环节,实质上是一种“生态化”或“绿色化”的工业生产模式,它是生态工业的具体实现途径。

池州推行清洁生产是建设生态工业体系的基础,在新建的工业园区,要求充分利用新技术、新工艺和引进技术,针对不同园区行业的特点,从原料、制造和销售等环节综合实施清洁生产战略,提出相应的清洁生产实施技术方案,尽可能接近零排放闭路循环式生产,尽可能减少能源和其它自然资源的消耗,提高资源的综合利用率,建立极少产生废物或污染的工业技术系统确保生态经济建设目标的可持续发展目标的实现。

3.实施绿色管理

绿色管理作为一种新型的现代管理思想,就是把生态环境管理纳入到工业企业的经营管理之中,使生态环境管理和生产经营管理紧密结合起来,形成生态与经济协调互促型的工业企业管理模式。现代企业竞争越来越注重产品的绿色化和无公害化,工业企业只有加强绿色管理,生产出更多的“绿色产品”,才能在竞争中占据有利地位。

实施绿色管理管理,应在循环经济体系的指导下进行。在园区层次上,其环境管理战略和政策主要包括:区域ISO14000环境管理体系、绿色基础设施建设、APELL计划等。在企业层次上,环境管理政策主要包括:企业ISO14000环境管理体系、清洁生产、废物最小化、资源可回收利用等。在产品层次上,将主要采用产品环境标志、产品生命周期管理等手段。